今天是: ,欢迎您光临南充市司法局网站!   设为首页 | 加入收藏
首  页 政务公开 通知公告 工作动态 普法宣传 法律服务 基层基础 县市区动态 法治政府 局长信箱 专项活动 政务服务
您的位置:首页 >> 政务公开 >> 政策法规
 
《法律援助条例》解读
双击自动滚屏 添加时间:2016-12-1 【浏览字体: 收藏本页   打印本页   关闭窗口

《法律援助条例》解读


《法律援助条例》(简称《条例》)由国务院于2003721日以第385号令颁布,200391日起实施,是我国历史上第一部系统规范法律援助工作的行政法规。它的颁布,在我国法律援助事业发展史乃至民主法制建设史上都是一件具有里程碑意义的大事,标志着我国法律援助工作进入了法制化、规范化发展的新时期。在解读《条例》之前,我们有必要了解一下法律援助相关知识。

一、法律援助的概念及意义

法律援助制度起源于15世纪的英国,在西方国家已有600多年的历史,在我国才仅仅20年(1994年起步)的发展史。它是指由政府设立的法律援助机构依法组织律师等法律服务人员或者安排本机构的工作人员为经济困难的公民或特殊案件的当事人提供免费法律服务的一项法律保障制度。特殊案件是指依照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定,刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的,或者犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑以上刑罚而没有委托辩护人的,无论是否经济贫困,均应当获得法律援助,比如,原铁道部长刘志军被指控犯受贿罪和滥用职权罪,且受贿数额特别巨大(人民币6460万元),有可能判处死刑,因其没有委托辩护人,北京市第二中级人民法院依法通知北京市法律援助中心为其提供法律援助,北京市法律援助中心指派北京市天达律师事务所律师钱列阳、娄秋琴为其辩护。需要明确的是,广义上的法律援助还包括人民法院对经济困难的当事人提供的司法救助。

西方有句格言“要了解一个国家市场经济发展程度,首先看这个国家的股市;要了解一个国家民主政治健全程度,首先看这个国家的法律援助制度”。因此,建立和实施法律援助制度,是加强社会主义民主、健全社会主义法制的客观要求,是保障司法公正和司法人权的重要内容和实际步骤,是构建社会主义和谐社会的重要法律措施。
  
二、《条例》的立法背景及立法过程

1994年司法部提出建立法律援助制度以来,经过努力,我国法律援助制度在机构建设、建章立制、业务开展等方面取得了明显进展,为维护公民合法权益、促进司法公正,保障社会稳定起到了不可代替的积极作用。但同时,法律援助工作在其发展过程中也存在着不少亟待解决的困难和问题,比如,法律援助的性质不明确,不利于政府切实承担起保障贫弱公民合法权益的职责;法律援助机构的法律地位和职责不明确,导致机构建设不规范、队伍不稳定;《刑事诉讼法》和《律师法》对法律援助规定的过于原则,不具有操作性,等等,这些问题在极大程度上制约了我国法律援助事业的发展。

为了解决上述问题,从19968月到20037月这7年的时间里,司法部以“十年磨一剑”的执着精神,多次开展专题立法调研,几次研究并调整立法形式,先后几易其稿,广泛征求各地、各部门的意见和建议,几经反复,几经周折,直至2003716日,国务院第15次常务会议审议并通过了经国务院法制办审定的《条例》草案,721日,温家宝总理签署国务院第385号令正式公布了《条例》,可以说,《条例》集中了政府各部门、社会各方面的意见,体现了党和政府对法律援助工作的高度重视和支持。

三、《条例》的立法宗旨和立法原则

(一)《条例》的立法宗旨和目的

《条例》在总则第1条明确了制定《条例》的宗旨和目的,即“为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务,促进和规范法律援助工作,制定本条例”。

1、保障经济困难的公民获得必要的法律服务。

《条例》从本质上讲是一部保障困难公民合法权益的法律,保障经济困难的公民获得必要的法律援助是其核心内容。我国是社会主义国家,保护经济困难公民的合法权益是由国家的性质决定的。将保障经济困难公民获得法律援助的权利作为《条例》的立法目的,是我国法律援助制度的基本宗旨在立法上的直接体现。

2、促进和规范法律援助工作。

作为一项法律制度,法律援助的实施需要法律的规范和保障,这已经为当今世界上已经建立和实施法律援助制度的140多个国家和地区的实践所证实。因此,制定《条例》的另一个主要目的就是要规定实施法律援助的保障措施和有关操作规范,以促进法律援助事业沿着法制化的轨道顺利发展。《条例》不仅需要对法律援助的经费、机构和人员保障措施作出明确的规定,也需要对法律援助的对象、范围、条件及申请、审查、具体实施程序等一系列操作性问题,以制度化的形势予以规范,是法律援助机构和法律援助人员的活动按照一定的规范运作,从而保障公民平等地享受法律援助。这也是法律援助作为一种法律制度实施而非个人的慈善和道义行为的主要区别。

(二)《条例》的立法原则及指导思想

坚持什么样的立法原则和指导思想,是起草和制定《条例》的关键问题。在《条例》的起草和制定过程中,既注意广泛借鉴当今世界各主要国家和地区法律援助立法的有益经验,又认真研究了我国与国外环境条件的差异、我国东西部地区经济社会等方面的差异,全面总结了我国法律援助制度实施近8年来的经验与存在的问题。《条例》在坚持《立法法》规定的立法原则的前提下,主要遵循了5大基本原则,即维护经济困难公民法律援助权利的原则,法律援助政府责任的原则,法律援助机构统一受理、审查和安排的原则,律师履行法律援助义务的原则,从实际出发、实事求是的原则,并将其始终贯穿和体现在整个《条例》中。

四、《条例》的结构和内容

从内容和技巧上看,《条例》即对我国法律援助近8年来的实践经验进行了合理的总结和升华,有服务我国有关立法原则和国家现行的法律和政策,也合理借鉴了国外立法的经验;既坚持所确立的立法原则,也照顾到各地多年来积累的实践经验和立法中的一些合理做法。

作为我国调整法律援助法律关系的《条例》,共631条。现对《条例》各章的概貌作一简要介绍:

第一章  总则,第1条至第9条。主要规定了《条例》的立法宗旨(第1条)、公民申请并获得法律援助的权利(第2条)、法律援助的政府责任(第3条第1款)、法律援助经费保障和管理原则(第3条)、法律援助的监管部门(第4条第1款)、法律援助机构的设置及其职责(第5条)、律师协会对实施法律援助的协助(第4条第2款)、律师履行法律援助的义务(第6条)、对社会捐助和社会组织参与法律援助的鼓励(第7条、第8条)、对法律援助工作的表彰和奖励(第9条)等。这些规范有些成为《条例》的总纲和统帅(第1条、第2条、第3条)。

第二章   法律援助的范围,第10条至第13条 。具体规定了公民可以申请民事和行政法律援助的案件及事项范围(第10条)、可以申请法律咨询的事项范围(第10条第3款)、可以申请刑事法律援助的人员范围和情形(第11条)、应当提供刑事法律援助的案件情形(第12条)、授权省级人民政府可以对民事和行政法律援助事项补充规定(第10条第2款)以及对公民经济困难标准作出规定(第13条)。

第三章 法律援助的申请和审查,第14条至第19条。具体规定公民申请民事和行政法律援助的具体渠道和受理机构(第14条)、申请刑事法律援助的具体渠道和申请材料转交程序(第15条)、无民事行为能力或者限制民事行为能力人的代为申请范围(第16条)、申请法律援助应当提交的证件和证明材料(第17条第1款)、申请方式(第17条第2款)、法律援助审查和决定(第18条)、申请人对法律援助机构不予法律援助决定的异议程序(第19条)等。

第四章  法律援助的实施,第20条至第25条。具体规定了接受法院指定辩护(现为通知辩护,下同)案件的法律援助的实施(第20条)、法律援助机构指派或安排承办人员的范围(第21条)、回复法院指定辩护案件承办人员名单的期限(第21条)、受指派办理案件的人员的职业道德和执业纪律要求(第22条)、法律援助机构终止法律援助的情形和受指派办理案件的人员的报告义务(第23条)、受指派办理案件的人员提交结案材料的义务以及法律援助机构向其支付办案补贴的义务(第24条第1款)、对省级人民政府制定办案补贴的标准的授权及其核定标准时的参考因素(第24条第2款、第3款)、法律援助机构办理法律咨询的时限(第25条)等。

第五章  法律责任,第26条至第30条。规定了法律援助机构及其工作人员违反规定的法律责任(第26条)、律师事务所违反规定的法律责任(第27条)、律师违反规定的法律责任(第28条、第29条)、司法行政部门工作人员违反规定的法律责任(第30条)。

第六章  附则,第31条。宣布本条例自200391日起实施。

五、新修正的《刑事诉讼法》、《河北省法律援助条例》及相关便民政策实施后对《条例》的影响

(一)修正后的刑事诉讼法实施后对《条例》的影响

2012314日,第十一届全国人大五次会议通过了《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》,对《刑事诉讼法》进行了第二次修正,该《修正案》已于201311日起实施。修正后的《刑事诉讼法》对刑事法律援助有不少新规定,按照《立法法》关于法律效力的规定,《法律援助条例》在刑事法律援助方面与修正后的《刑事诉讼法》有冲突的,以《刑事诉讼法》规定为准。具体如下;

1、首次将“法律援助机构”写入刑事诉讼法

“法律援助机构”的写入,进一步明确了法律援助的主体。《条例》明确规定,法律援助是政府的责任,而各地法律援助机构都是各级政府设立的,司法机关通知法律援助机构指派辩护律师,其实就是政府在履行法律援助的责任。

2、扩大了刑事法律援助的范围

    刑事法律援助范围从原来的三种人扩大到五种人,即在原来未成年人,盲、聋、哑人以及可能判处死刑的人的基础上,又增加了“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人”和“可能被判处无期徒刑的人”。同时,法律援助范围从原来的公诉案件延伸到包含自诉和公诉案件所有刑事案件,取消了必须是公诉人出庭支持公诉的前置条件。

3、提前了提供法律援助的诉讼阶段

    从以前审判阶段才提供变为在侦查阶段和审查起诉阶段就提供法律援助。

4、调整了提供法律援助的方式

    按照原来的规定,向被告人提供法律援助的方式都是由人民法院为其“指定承担法律援助义务的律师”。这次则把提供法律援助的方式一分为二:其一,犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请,明确了“申请”这一刑事法律援助启动程序,并将申请理由扩大至“其他原因”。其二,明确司法机关的相同责任。公安机关、人民检察院和人民法院,在各自的职能阶段均有应当通知法律援助机构指派律师为法律援助对象提供辩护的义务和责任。

5、删除了“可以指定”的相关规定

    原刑诉法规定,公诉人出庭公诉的案件,被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。新刑诉法删除了这一规定,取消了审判人员特定情形下对强制辩护的自由裁量权,使安排法律援助成为法定情形下必须进行的法定程序。

6、增加对暴力精神病人强制医疗过程中的法律援助

    人民法院审理强制医疗案件,应当通知被申请人或者被告人的法定代理人到场。被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供法律帮助。

(二)《河北省法律援助条例》实施后对《条例》的影响

2007719,河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《河北省法律援助条例》,该条例是我省第一部系统规范法律援助工作的地方性法规,自200791日起在全省范围内实施实施。该条例对国务院《法律援助条例》进行了细化规定,更具有操作性,具体如下:

1、进一步扩大了民事法律援助事项范围

    该条例在国务院条例的基础上,将“请求交通事故、医疗事故、工伤事故损害赔偿的;请求赔偿因使用伪劣化肥、农药、种子等直接用于农业生产的生产资料或者因遭受污染造成种植业、养殖业损失和其他损失的;主张因遭受家庭暴力、虐待、遗弃产生的民事权益的;主张适龄儿童、少年接受义务教育权利的”等4类案件纳入到民事法律援助的事项范围。

     2、规定了经济困难标准、出具部门及无需出具的情形

该条例规定,公民经济困难标准,按公民住所地的县级人民政府规定的最低生活保障标准执行,申请人住所地与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的,按受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。

经济困难证明由申请人住所地或者经常居住地街道办事处、乡级人民政府出具。街道办事处、乡级人民政府收到公民请求出具经济困难证明的申请之日起,应当在3个工作日内对符合条件的出具证明;不出具证明的,应当书面告知申请人,并说明理由。              经济困难证明应当如实载明申请人家庭人口、劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭月()人均可支配收入和来源、生活变故等详细情况。
    
该条例同时规定, 符合法律援助范围,有下列情形之一的,法律援助机构应当指派人员提供法律援助,申请人无需出具经济困难证明:
    (
)领取最低生活保障金的;

()享受农村五保供养待遇的;
    (
)社会福利机构中由政府供养的;
    (
)因残疾、严重疾病、自然灾害或者其他原因造成经济困难,正在接受国家救济的。
    3
、对申请法律援助的程序进行了细化规定

该条例规定,公民申请法律援助,应当按照国务院《法律援助条例》的有关规定提出申请;没有规定的,由申请人向申请事项发生地、申请事项处理机关所在地或者被申请人住所地的法律援助机构提出申请。
    
法律援助机构收到法律援助申请后,应当在7个工作日内进行审查。对符合法律援助条件的,法律援助机构应当及时决定提供法律援助;对不符合法律援助条件的,应当以书面形式告知申请人理由。
    
申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的,可以向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起5个工作日内就申请人提出的异议作出决定,并书面告知申请人。
    
距法定时效届满不足7日,需要在法定期限内提起诉讼的;需要立即申请采取保全措施的,法律援助机构可以先行提供法律援助。法律援助机构对先行提供法律援助的事项应当及时审查。经审查不符合法律援助条件的,应当终止法律援助。

(三)相关政策对《条例》的影响

     1、国家对农民工群体的特殊保护政策

 20063月,国务院印发《关于解决农民工问题的若干意见》(国发(20065号)规定“对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济困难条件”。因此,法律援助机构对农民工就前述事项申请法律援助的,不再审查其经济困难条件。

 2、省政府将进一步扩大全省民事法律援助事项范围

河北省人民政府办公厅即将印发《关于调整公民申请法律援助经济困难标准和扩大民事法律援助事项范围的通知》,将法律援助对象经济困难标准由现行的城乡居民最低生活保障标准,调整为城乡居民最低生活保障标准的1.5倍(具体按照公民住所地县级人民政府规定的最低生活保障标准的1.5倍执行)。民事法律援助事项范围,除《法律援助条例》第十条第一款和《河北省法律援助条例》第七条的规定事项外,新增加下列事项:

(一)因食用有毒有害食品造成人身损害,请求赔偿的;

(二)因产品质量、安全生产、高度危险作业造成人身损害或者财产损失,请求赔偿的;

(三)请求给予工伤待遇的;

(四)因对方重婚或者有配偶者与他人同居的受害方要求离婚的;

(五)与公民基本生活密切相关且法律援助机构认为确需提供法律援助的其他事项。

3、市政府实施法律援助“绿色通道”,对下岗职工等四类弱势群体提供更强有力的保护

经过我们积极建言献策,20134月,在邢台市第十一届人民代表大会第一次会议上,孟祥伟市长在《政府工作报告》中明确提出“对下岗职工、农民工、残疾人、未成年人开辟法律援助“绿色通道”,对前述困难群众申请法律援助不再进行案由审查,审批时限由法定的7个工作日压缩为3个工作日,案情简单的,随到随立案给予援助”,并将其列为邢台市人民政府2013年度十大民生实事之一,进一步扩大了法律援助的覆盖面,使更多的困难群众从中受益,促进了社会的和谐稳定。

 
 
 
  上一篇: 南充市司法局行政处罚项目目录
  下一篇: 司法部负责同志就《国家统一法律职业资格考试实施办法》答记者问
 
相关阅读:
司法部负责同志就《国家统一法律职业资格考试实施办法》答记者问  [2018-6-12]
《法律援助条例》解读  [2016-12-1]
南充市司法局行政处罚项目目录  [2015-12-4]
办理法律援助案件程序规定  [2015-2-4]
南充市司法局优化投资软环境整改方案  [2014-10-10]
 
 
版权所有:南充市司法局  办公地址:南充市顺庆区北湖巷89号  电话:0817-5258916
备案ICP号:蜀ICP备10033589号  南公安备51130202000205号  网站标识码:5113000037
(浏览本网主页,推荐屏幕的分辨率调为1024*768)   管理入口